應急管理部于6月9日（星期四）上午10時在西郊賓館（海淀區(qū)王莊路18號）舉行6月例行新聞發(fā)布會，通報5月份全國自然災害和安全生產形勢、安全生產依法治理工作情況。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和應急管理部有關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持發(fā)布會
申展利：
大家上午好！歡迎參加國務院安委會辦公室、應急管理部新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是“高懸法律利劍 護航安全生產”。我們很高興邀請到最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明先生，最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生先生，公安部治安管理局二級巡視員羅輯先生，應急管理部政法司司長王宛生先生、安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局監(jiān)察專員楊智慧先生、安全協(xié)調司一級巡視員汪崇鮮先生參加發(fā)布會，請他們回答大家提問。
按照慣例，我先向大家通報5月份全國自然災害和安全生產形勢。然后，圍繞今天的發(fā)布主題，向大家通報近年來安全生產依法治理工作情況。
一、5月份全國自然災害和安全生產形勢
應急管理部會同國家減災委有關成員單位，對5月份全國自然災害情況進行了會商分析。5月份，我國自然災害以洪澇、風雹、地質災害為主，干旱、低溫冷凍、地震、森林火災等也有不同程度發(fā)生。各種自然災害共造成599.9萬人次受災，因災死亡失蹤49人，直接經濟損失77.6億元。南方地區(qū)出現(xiàn)4次區(qū)域性暴雨過程引發(fā)洪澇災害，造成15個省（區(qū)、市）受災，西南、中南、華東等地局地出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流等地質災害；四川、云南等地旱情基本解除，華北、黃淮、東北局地氣象干旱持續(xù)；強對流天氣過程少于往年同期，損失主要集中在農林業(yè)，四川、青海等地雷擊造成人員傷亡；大陸地區(qū)未發(fā)生5級以上地震，無人員傷亡。
據(jù)初步統(tǒng)計，5月份，全國共發(fā)生各類生產安全事故1730起、死亡1402人，其中較大事故24起、死亡78人，未發(fā)生重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比保持“雙下降”趨勢。但一些重點行業(yè)領域仍然風險突出、事故多發(fā)，比如隧道、地下管網(wǎng)等地下施工作業(yè)因極端天氣引發(fā)次生事故的風險增大，化工行業(yè)檢維修試生產環(huán)節(jié)風險突出，工貿領域火災事故和環(huán)保設施安全事故多發(fā)，交通運輸領域客運和危險貨物道路運輸風險突出，安全生產形勢依然嚴峻復雜。
二、安全生產依法治理情況
國務院安委會辦公室、應急管理部始終堅持將習近平法治思想貫穿于安全生產各項工作中，運用法治思維和法治方式推動安全生產工作。
一是推進安全生產法律法規(guī)體系建設。配合立法機關高質量完成《安全生產法》修改工作，進一步健全安全生產責任體系，強化平臺經濟等新興行業(yè)領域的安全風險防范，加大安全生產違法行為的懲處力度。加快完善安全生產配套法律法規(guī)規(guī)章，持續(xù)推進《危險化學品安全法》《礦山安全法》《煤礦安全條例》等法律法規(guī)制修訂工作，全力做好部門規(guī)章一攬子修改。同時，積極配合修改《刑法》有關條款，將“危險作業(yè)罪”納入《刑法修正案（十一）》，實現(xiàn)事故前重大安全違法行為入刑，推動生產經營單位進一步強化“風險即危險”“隱患即事故”的責任意識。
二是不斷提高安全生產執(zhí)法水平。制定出臺《關于加強安全生產執(zhí)法工作的意見》，從精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法信息化建設、執(zhí)法力量建設等5個方面提出了17項措施，進一步明確執(zhí)法職責、完善執(zhí)法手段、強化執(zhí)法權威、提升執(zhí)法效能。將深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革等重點工作納入國務院對省級政府安全生產考核，積極推動市縣兩級深化改革、完善機制、強化力量。建立執(zhí)法案例報送制度，省市縣三級應急管理部門定期向應急管理部報送優(yōu)秀執(zhí)法案例，目前已向社會公布6批典型執(zhí)法案例，起到了有力的震懾作用。
三是持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能。與司法部聯(lián)合印發(fā)《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，引入社會力量、行業(yè)力量、專業(yè)力量，強化社會監(jiān)督。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，印發(fā)《安全生產執(zhí)法手冊（2020年版）》《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》等制度文件，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法履職。切實做好復議應訴工作，加強對安全生產執(zhí)法工作的監(jiān)督。
四是強化與司法機關協(xié)作配合。會同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，2021年以國務院安委辦、應急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。與最高人民法院、最高人民檢察院建立安全生產公益訴訟制度，2021年會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了9起安全生產公益訴訟典型案例。
五是提升全民安全生產法治意識。聯(lián)合司法部、中華全國總工會、全國普法辦成功舉辦三屆全國應急管理普法知識競賽。2021年第三屆知識競賽共有1665萬余人參與答題，總答題量超過26.8億人次。通過報刊、政府網(wǎng)站和新媒體平臺等持續(xù)加大安全生產普法力度，“應急普法”微信公眾號總閱讀量達1734萬人次。同時，結合國家憲法日、全國安全生產月等重要時間節(jié)點，大力宣傳安全生產法律法規(guī)，不斷增強公民法治意識。
下一步，我們將繼續(xù)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門密切配合，指導推動各地用好用足法律武器、始終高懸法律利劍，及時發(fā)現(xiàn)、精準打擊違法行為，筑牢安全生產法治屏障。
各位記者朋友，以上是向大家通報的有關情況。下面，進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問。提問前請通報一下所在的新聞機構。
總臺央廣中國之聲記者:
去年新修改的安全生產法明確規(guī)定，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，請問在推動第一責任人守法履責方面，應急管理部采取了哪些措施？謝謝。
應急管理部安全生產監(jiān)察專員楊智慧
應急管理部安全生產監(jiān)察專員 楊智慧：
謝謝你的提問。企業(yè)主要負責人責任不落實，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一。對此，應急管理部采取多項措施推動第一責任人守法履責。我從兩個方面來介紹一下。
第一，以普法促學法懂法。主要是三個方面的內容：
一是加強宣傳普法推動學法懂法。新修改的安全生產法實施以后，應急管理部采取召開新聞發(fā)布會、舉辦培訓講座等多種形式進行宣傳解讀，推動將“企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任”納入國務院安委會安全生產十五條措施，督促企業(yè)主要負責人守法履責。今年“安全生產月”主題確定為“遵守安全生產法，當好第一責任人”，我們緊扣第一責任人的法定職責，突出相關罰則開展廣泛宣傳，形成良好氛圍。
二是加強培訓考核推動學法懂法。去年應急管理部開設網(wǎng)上專題培訓班，設置 新修改的安全生產法專題解讀課程，重點對企業(yè)主要負責人相關職責等法條進行培訓解讀，全國有8.4萬名監(jiān)管執(zhí)法人員完成了在線培訓，為執(zhí)法人員履行“誰執(zhí)法誰普法”職責打下了良好基礎。結合安全生產知識和管理能力考核，我們下一步還要對部分高危行業(yè)中央企業(yè)開展調研和考核評估，督促主要負責人認真履行安全生產第一責任人責任，推動企業(yè)全面落實主體責任。
三是運用正向激勵推動學法懂法。企業(yè)安全生產標準化是中國特色的安全管理體系， 新修改的安全生產法第四條、第二十一條分別規(guī)定了相關職責。我們要求第一責任人全程參與標準化建設環(huán)節(jié)，將第一責任人履職情況作為現(xiàn)場評審的重要指標，樹立第一責任人抓標準化建設的優(yōu)秀典型，推動在學法懂法的基礎上守法履責。
第二，以執(zhí)法促遵法守法。主要是三個方面的內容：
一是以嚴格執(zhí)法督促責任落實。研究制定了《企業(yè)主要負責人執(zhí)法檢查重點事項表》，要求各級執(zhí)法人員“逢查必考”，推動主要負責人懂“紅線”意識，懂法律法規(guī)要求，懂本企業(yè)安全重點，懂同行業(yè)典型事故案例，嚴格落實第一責任人責任。
二是以案例警示推動責任落實。建立安全生產執(zhí)法案例報送制度，將企業(yè)主要負責人處罰案例納入報送范圍，定期發(fā)布典型案例，突出強調對第一責任人的處罰，充分發(fā)揮震懾作用。2021年第二批安全生產優(yōu)秀執(zhí)法案例中，50%以上都涉及到對第一責任人進行處罰。
三是以高壓震懾推動責任落實。密切行刑銜接，國務院安委會辦公室、應急管理部連續(xù)公布了四批8起行刑銜接典型案例，推動加大事故前危險作業(yè)行為刑事責任追究力度。實施聯(lián)合懲戒，要求各級應急管理部門嚴格執(zhí)行安全生產失信行為聯(lián)合懲戒制度，將相關信息推送全國信用信息共享平臺，提高執(zhí)法工作的嚴肅性和震懾力。
下一步，應急管理部將繼續(xù)緊盯企業(yè)主要負責人，持續(xù)加大執(zhí)法力度，督促第一責任人嚴格落實責任措施，推動有效化解安全風險、遏制事故發(fā)生。 謝謝。
封面新聞記者：
請簡要介紹一下人民法院危害生產安全犯罪案件審判工作總體情況？
最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生
最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官 葉邵生：
安全生產工作關系到人民群眾生命財產安全和經濟社會協(xié)調健康發(fā)展，意義十分重大。人民法院從堅決做到“兩個維護”的政治高度出發(fā)，貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，依法懲治危害生產安全犯罪，取得了良好效果。
近年來，全國法院每年審結的危害生產安全犯罪案件數(shù)量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數(shù)和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數(shù)量明顯增加，反映出生產安全責任事故刑事責任追究力度明顯加大，對危害生產安全犯罪分子的打擊力度不斷增強。在案件審判過程中，人民法院貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”總體要求，對事故主要責任人、生產經營單位主要負責人以及安全生產監(jiān)督管理部門關鍵崗位關鍵責任人依法從嚴懲處，通過司法裁判推動落實安全生產責任制。
與此同時，人民法院還不斷總結審判工作經驗，研究出臺司法解釋和規(guī)范性文件，統(tǒng)一案件裁判標準。最高人民法院2011年12月出臺《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》，對危害生產安全犯罪案件總體審判原則、法律適用標準和刑事政策具體把握等問題作出明確規(guī)定；2015年12月會同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確相關罪名的定罪量刑標準、刑事政策把握尺度以及刑法規(guī)定的禁止令、從業(yè)禁止措施的具體適用等問題；2019年4月會同最高人民檢察院、公安部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對安全生產犯罪案件移送、證據(jù)收集與使用以及各部門間的協(xié)作工作機制等作出規(guī)定。各地人民法院通過單獨發(fā)文或者與公安、檢察、司法行政機關、安全生產監(jiān)督管理部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件等方式，細化工作要求，確保危害生產安全犯罪案件依法穩(wěn)妥處理、危害生產安全違法犯罪人的法律責任得到依法追究。謝謝。
總臺央視社會與法頻道記者：
刑法修正案（十一）增設了危險作業(yè)罪，請問在安全生產行刑銜接工作方面，應急管理部主要做了哪些工作？
應急管理部政法司司長王宛生
應急管理部政法司司長 王宛生：
感謝你對這個問題的關注。近年來，安全生產日常執(zhí)法和事故調查中的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作不斷加強，有力打擊和遏制了生產經營單位及有關人員的安全生產違法犯罪行為。2019年4月，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對應急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機構、消防救援機構）日常執(zhí)法和事故調查中的案件移送程序、證據(jù)的收集與使用、部門溝通協(xié)作機制等作出了具體規(guī)定。應急管理部積極推動各?。▍^(qū)、市）建立完善本地區(qū)行刑銜接工作機制，并將此項工作納入省級人民政府安全生產和消防工作考核巡查內容。全國各級應急管理部門結合自身實踐，通過單獨發(fā)文或者與公安、法院、檢察院等部門聯(lián)合發(fā)文等形式穩(wěn)步推進行刑銜接工作。
2021年頒布的《刑法修正案（十一）》增加危險作業(yè)罪，是我國首次對安全生產領域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責任，充分展示了打擊事前嚴重違法行為、防范化解重大安全風險的決心。前面提到過《刑法修正案(十一)》頒布施行后，以國務院安委辦、應急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執(zhí)法案例，另外我部還將江蘇省宜興市應急管理局、浙江省杭州市蕭山區(qū)應急管理局、浙江省湖州市南潯區(qū)應急管理局和山東省臨沂市蘭山區(qū)應急管理局辦理的4起移送涉嫌危險作業(yè)罪案件，評為2021年第一批安全生產優(yōu)秀執(zhí)法案例，并予以表彰，積極推動各地加大行刑銜接工作力度，強化與司法部門的溝通協(xié)作，依法嚴肅懲處安全生產違法犯罪行為。
今后，各級應急管理部門將抓好日常執(zhí)法中涉嫌安全生產的其他犯罪案件的辦理工作，落實應急管理部門移送案件、公安機關立案、檢察機關立案監(jiān)督、審判機關判決懲處的程序“閉環(huán)”，充分發(fā)揮刑事責任追究的打擊和震懾作用。同時，緊緊抓住涉嫌事故犯罪案件這個重點，強化事故調查組和各部門的事故調查處理全過程協(xié)調配合，嚴格依法懲治造成事故后果和不報、謊報事故等違法犯罪行為，堅決防范各類事故特別是重特大事故的發(fā)生。謝謝。
中國青年報記者：
請問檢察機關在防范化解安全風險，推動安全生產社會治理中發(fā)揮了怎樣的職能作用，有哪些具體舉措和成果？
最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明
最高人民檢察院第二檢察廳廳長 元明：
感謝中青報記者的提問。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，我們檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關，也是保護國家利益和社會公共利益的重要力量。檢察機關通過依法履職，在推動安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了很多工作，發(fā)揮了很大的職能作用。概括起來有以下五個方面：
一是依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊危害生產安全刑事犯罪，對涉嫌犯罪的進行依法及時批捕起訴。我們統(tǒng)計了一下，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共批準逮捕危害生產安全刑事案件2600件4641人，起訴了9495件15506人。罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計占96.4%。
二是依法履行立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督和審判監(jiān)督等法律監(jiān)督職能。特別是充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，著力解決安全生產事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共立案監(jiān)督危害生產安全刑事案件986件，其中應當立案而不立案558件。
三是積極參與事故調查，提前介入案件偵查。對有重大影響的生產安全事故，檢察機關應邀積極參與事故調查組或有關部門組織開展的事故調查活動，在證據(jù)收集、責任認定、法律適用等方面提出意見建議，為后期訴訟活動順利進行奠定良好基礎。依托重大敏感案件快速反應機制，對于尚未提請批準逮捕或者尚未移送審查起訴的重大敏感案件，檢察機關提前介入，在全面收集、固定證據(jù)和案件定性等方面提出意見建議。2018年1月至2022年4月提前介入、引導偵查取證1386件。
四是主動追贓挽損，督促有關單位及時賠償被害人損失，促進矛盾化解。2018年1月至2022年4月，審查起訴危害生產安全刑事案件認定造成經濟損失約423839萬元，檢察機關追贓挽損約21212萬元。其中，危險作業(yè)罪案件追贓挽損率達61.4%。
五是通過辦案促進安全生產社會治理，努力實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產薄弱環(huán)節(jié)或監(jiān)管漏洞，檢察機關及時向相關職能部門或涉案單位制發(fā)安全生產綜合治理類檢察建議，2018年1月至2021年8月共發(fā)出993份，包括城市建設、交通運輸、?；贰⑸a作業(yè)、煤礦和非煤礦山、消防安全、食藥環(huán)醫(yī)、旅游娛樂等社會生產生活各個領域，相關被建議單位認真整改，成效明顯。貫徹少捕慎訴慎押刑事政策，依法對犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度，對涉案企業(yè)尤其是一些民營企業(yè)開展合規(guī)考察，服務保障經濟社會發(fā)展。謝謝！
總臺央視新聞頻道記者：
日前，國務院安委會派出16個綜合檢查組正在各地開展安全生產大檢查綜合督導，同步開展了2021年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查，請問目前進展怎么樣？發(fā)現(xiàn)了哪些突出的問題和隱患，如何來推動解決？
應急管理部安全協(xié)調司一級巡視員汪崇鮮
應急管理部安全協(xié)調司一級巡視員 汪崇鮮：
謝謝你的提問。為了認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，進一步穩(wěn)控全國安全生產形勢，根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，從4月中旬開始，國務院安委會組織了16個綜合檢查組，對31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團安全生產大檢查情況進行綜合督導，并且同步開展省級政府安全生產和消防工作考核巡查以及國務院安委會成員單位安全生產工作考核。
近兩個月來，通過各地區(qū)的全面自查、重點行業(yè)領域專項督查、國務院安委會綜合督查和考核巡查，深入查找、堅決整改突出問題和薄弱的環(huán)節(jié)，推動安全生產“十五條硬措施”落地見效，進一步壓緊壓實各方主體責任，切實地解決了一批實實在在的一些風險隱患問題。截止到目前，國務院安委會各綜合檢查組已經完成了28個省級政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查了62個市級政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)問題和隱患2300多項，明確了整改要求，并通過新聞媒體持續(xù)曝光在督導檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題隱患。
在檢查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，比如，一些地方統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產的決心和信心還不夠堅定，在落實安全發(fā)展理念上還有存在一些差距；個別部門“三個必須”在監(jiān)管職責的履行方面還有不到位的地方，這就導致了一些行業(yè)領域安全責任懸空；安全執(zhí)法寬松軟的現(xiàn)象也不同程度存在，放任了安全生產違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時，我們還發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的安全生產主體責任嚴重虛化、弱化，主要負責人第一責任人責任不落實、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓走過場，甚至為了追逐經濟利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險蠻干，與當前“發(fā)展要安全”的要求背道而馳。
下一步，我們將抓緊匯總梳理有關情況和問題清單，向各省級黨委政府逐一通報并督促整改落實，會同安委會成員單位進一步查找深層次原因和深層次問題，研究采取標本兼治措施，進一步改進和強化安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。謝謝。
總臺央廣交通廣播記者：
我們了解到道路交通領域生產安全事故易發(fā)多發(fā)，請問公安機關如何適用深度調查督促運輸企業(yè)等單位落實安全生產責任，防范化解源頭安全風險隱患？
公安部治安管理局二級巡視員羅輯
公安部治安管理局二級巡視員 羅輯：
謝謝提問，我來介紹一下公安機關的相關工作情況。
為貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列論述和重要指示精神，按照黨中央、國務院關于加強安全生產的重要決策部署，近年來，公安部組織全國公安機關開展道路交通事故深度調查，對發(fā)生一次死亡3人以上較大道路交通事故以及其他典型道路交通事故，深入調查事故暴露出來的“人、車、路、企”和管理等方面的問題及深層次原因，分析查找安全隱患、管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的意見和建議，并綜合運用行政管理、行政執(zhí)法、刑事司法等手段推動相關部門、行業(yè)、企業(yè)整改隱患、堵塞漏洞，從源頭上防范化解重大交通安全風險。
一是結合貫徹實施新修改的《安全生產法》，加強行刑銜接，嚴格追責問責，推動壓緊壓實黨政領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。2021年以來，各地公安機關共對7245起道路交通事故開展深度調查，依法刑事立案2521起，除依法追究肇事駕駛人責任外，還對1013名運輸企業(yè)法定代表人、分管安全負責人采取刑事強制措施。
二是按照“發(fā)生一起事故、殲滅一類隱患”的要求，對深度調查發(fā)現(xiàn)的問題，報告黨委政府，通報相關部門，掛賬督辦，倒逼整改，推動標本兼治，夯實安全基礎。2021年以來，各地公安機關通過事故深度調查，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患7573個，其中涉及人、車、企源頭隱患3508個，涉及道路安全隱患2798個，涉及部門監(jiān)管漏洞隱患690個，均報告當?shù)攸h委政府，通報相關部門，推動落實整改。
三是充分利用深度調查結果，依托各種媒體途徑，曝光典型事故調查情況及問題教訓，實現(xiàn)“查辦一起案件、震懾一個行業(yè)、警醒一大群體”，推動提升全社會交通安全意識、法治意識、規(guī)則意識、文明意識。2021年以來，各級公安機關交通管理部門依托深度調查，曝光交通事故典型案例452起。
四是針對深度調查中發(fā)現(xiàn)的根源性、基礎性、深層次問題和突出短板漏洞，公安部協(xié)調聯(lián)合相關部門不斷完善頂層制度設計，研究出臺了加強和改進旅游客運安全管理、推動農村客運高質量發(fā)展、利用信息化精準治理非法營運以及公路安全設施和交通秩序管理精細化提升等一系列措施。積極配合國務院安委辦加強農村道路交通安全問題研究，前不久國務院安委辦專門印發(fā)了《關于切實加強農村道路交通安全工作的通知》，對進一步防范化解農村道路交通重大安全風險，堅決遏制農村地區(qū)重特大道路交通事故，助力全面推進鄉(xiāng)村振興作了全面部署。
下一步，公安機關將嚴格履行《安全生產法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)賦予的職責任務，加大道路交通安全執(zhí)法管理力度，深入開展交通事故深度調查，持續(xù)開展交通安全宣傳教育，會同相關部門不斷排查整改道路交通安全風險隱患，扎實推進道路交通事故預防“減量控大”工作，著力減少事故、保護生命，切實保障人民群眾生命財產安全。謝謝！
南方都市報記者：
在近幾年的全國兩會上，多位人大代表建議探索開展安全生產領域檢察公益訴訟。請問應急管理部在推動開展安全生產公益訴訟方面，做了哪些探索和工作？謝謝。
應急管理部政法司司長 王宛生：
謝謝你的提問。完善安全生產公益訴訟法律制度，大力推動開展安全生產公益訴訟，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求。2016年12月《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》提出要研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度；《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》也強調要拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度。
應急管理部深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求，與最高人民檢察院等部門積極溝通，進一步凝聚共識，加強頂層設計和業(yè)務指導，通過公益訴訟促進提高全社會安全生產意識和水平。一是2021年3月，我部和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了9起安全生產公益訴訟典型案例，一方面希望在各級應急管理部門和檢察機關形成示范效應，引起社會各界對安全生產工作的高度重視，進一步擴大社會影響力。另一方面也希望引入獨立的、外部的監(jiān)督，將檢察公益訴訟作為安全生產行政監(jiān)管的法治保障、破解安全生產公共利益保護困境的有效路徑、推動安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。二是2021年6月推動在《安全生產法》修改時，增加了“因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟”的條款，進一步完善安全生產公益訴訟法律制度，為安全生產公益訴訟提供了堅強的法治保障。三是鼓勵地方結合工作實際，對安全生產公益訴訟進行探索實踐。全國多個?。▍^(qū)、市）對開展安全生產公益訴訟工作進行了各種有益嘗試，例如浙江省出臺了《關于加強安全生產領域公益訴訟工作協(xié)作的意見》，山東省出臺了《關于辦理危害生產安全犯罪案件中加強協(xié)作配合的指導意見》，并部署開展為期兩年的安全生產領域公益訴訟專項監(jiān)督活動。
下一步，應急管理部將進一步加強與最高人民檢察院的協(xié)作配合，會同國務院有關部門，通過研究出臺指導意見、完善訴訟程序規(guī)定、制發(fā)指導性案例等方式，穩(wěn)步推進安全生產公益訴訟工作，不斷提升案件辦理質量和社會效果。謝謝。
中新社記者：
今年2月，最高人民檢察院向有關部門制發(fā)了安全生產溯源治理的“八號檢察建議”，并抄送11個相關部門，請問制發(fā)的主要目的是什么？目前落實建議上有哪些具體措施，取得了哪些成效？
最高人民檢察院第二檢察廳廳長 元明：
謝謝中新社記者對“八號檢察建議”的關注?！鞍颂枡z察建議”是近年來最高檢在促進安全生產治理提升方面的一個重大舉措。十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為一項重大的戰(zhàn)略任務，檢察機關有責任和義務貢獻檢察力量。最高檢黨組提出依法能動履職、加強溯源治理，就是要求在司法辦案中，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。生產安全事故的發(fā)生往往多因一果，最高檢通過調研和梳理辦案情況，總結導致生產安全事故發(fā)生的各方面原因，發(fā)現(xiàn)其中最為突出的是抓早抓小不夠，對違反制度規(guī)定的相關責任人員在事故前處罰不夠，存在“不出事不追責”的消極監(jiān)管理念。因此，最高檢向應急管理部制發(fā)“八號檢察建議”，同時抄送中央紀委國家監(jiān)委、國務院安全生產委員會和公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等負有安全生產監(jiān)管職責的部門，推動“防患于未然”“抓早抓小抓苗頭”的理念深入人心，督促執(zhí)法監(jiān)管關口前移。建議主要包括兩方面，一方面，建議注重對企業(yè)的安全風險管控和隱患排查治理，對企業(yè)的違法違規(guī)行為及時查處，督促企業(yè)切實履行主體責任；另一方面，建議加大對執(zhí)法監(jiān)管人員事故前日常執(zhí)法中失職瀆職、違法違紀行為的調查、追責力度，將“嚴管”體現(xiàn)在平時。
二月份檢察建議發(fā)出后，主送和抄送單位對“八號檢察建議”高度重視，近日，應急管理部、生態(tài)環(huán)境部分別向最高檢書面通報了落實情況，均表示正根據(jù)檢察建議積極推動相關工作整改落實。為深入推進“八號檢察建議”貫徹落實，最高檢專門向各省級檢察院下發(fā)通知，要求“著力在抓早抓小、抓制度規(guī)范不折不扣落實、追責落在未然上下功夫”，確保“八號檢察建議”落地落實、取得實效。各地檢察機關因地制宜制定具體的落實方案，采取多種有力舉措推進建議落實，目前這項工作全面鋪開、深入推進、成效明顯。主要有六個方面的舉措：
一是爭取黨委的領導和支持，增強檢察建議的剛性。如安徽、陜西等省檢察院就“八號檢察建議”進行深入調研并向省委專題報告，省委書記、省委政法委書記均批示肯定該項工作，有力促進了建議落實。
二是主動走訪應急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等相關職能部門并座談，送達“八號檢察建議”，共同深入企業(yè)一線開展實地調研，宣講“八號檢察建議”，增進相互理解，形成共識。
三是健全完善制度機制，提高行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合質效。不少地方檢察機關與應急管理等相關部門聯(lián)合出臺落實“八號檢察建議”的規(guī)范性文件，形成落實檢察建議的工作合力。
四是著力防范化解安全生產風險隱患，強化溯源治理。通過對安全生產案件專項評查調研，梳理安全風險隱患，督促整改，如貴州省遵義市檢察院針對2020年至2022年2月的行政處罰案件進行評查，發(fā)現(xiàn)問題216件次，開出檢察“藥方”，制發(fā)綜合治理檢察建議進行整治；開展專項立案監(jiān)督，如浙江省舟山市檢察院充分運用浙江檢察數(shù)據(jù)應用平臺，深入挖掘一批監(jiān)督線索，目前已排查出重點線索138條，作出立案監(jiān)督、撤案監(jiān)督決定以及移送行政執(zhí)法監(jiān)督線索等處理90條；聯(lián)合相關職能部門，對礦產企業(yè)、房屋建設、交通運輸、危化品、酒店等重點領域開展安全生產大檢查，要求相關單位對風險隱患認真整改，如湖南省全省31個檢察院799名檢察干警參與建筑安全隱患排查工作，共發(fā)現(xiàn)建筑安全隱患123處，發(fā)出檢察建議4份，已消除隱患21處。
五是將落實“八號檢察建議”與公益訴訟相結合，注重通過公益訴訟督促整改。如江蘇省蘇州市檢察機關經與應急管理部門充分溝通，選擇社會反映強烈的13個領域，部署21個專項監(jiān)督項目，針對報廢機動車非法拆解、?；愤\輸車輛、私搭違章建筑等問題發(fā)出8份公益訴訟訴前檢察建議。
六是注重宣傳教育，助力提升安全生產社會治理的公眾參與度。以召開新聞發(fā)布會、制作宣傳片、實地走訪宣傳、制發(fā)典型案例等線上線下多種方式，宣傳“八號檢察建議”，促使相關從業(yè)者和社會公眾提高安全生產意識，促進形成全社會共建共治共享的安全生產治理格局。
下一步，最高檢將以制發(fā)典型案例、召開現(xiàn)場推進會等方式，督促各地檢察機關依法能動履職，深入推進“八號檢察建議”的落地落細落實。同時，要與應急管理等相關部門加強溝通協(xié)作，形成工作合力，共促安全生產治理能力提升。也希望我們記者朋友、媒體朋友能夠繼續(xù)支持這項工作。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
今年6月是第21個全國安全生產月，主題是“遵守安全生產法 當好第一責任人”。請問確定這個主題是出于什么考慮？有哪些重點安排？
申展利：
這個問題我來回答。今年安全生產月是新修改的安全生產法實施以來第一個安全生產月。新修改的安全生產法明確規(guī)定，“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責”。一個企業(yè)的主要責任人既是抓生產經營的第一責任人，也是抓安全生產的第一責任人。實踐證明，企業(yè)主要負責人對安全生產重視和不重視、認真抓和不認真抓大不一樣，企業(yè)“第一責任人”是決定企業(yè)安全生產工作的“關鍵少數(shù)”。今年安全生產月確定這個主題，就是要貫徹落實新修改的安全生產法，抓住“關鍵少數(shù)”，推動企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人自覺把安全放在第一位，切實擔負起“第一責任人”法定職責，全力防范安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
今年安全生產月活動，有以下重點安排：
一是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步樹牢安全發(fā)展理念。這是安全生產月活動的首要內容。通過學習觀看“生命重于泰山”專題片、組織專題研討、集中宣講、培訓輔導等多種形式，組織各方面集中學、對照學，切實把習近平總書記關于安全生產重要論述全面貫徹落實到安全生產工作的全過程、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全生產紅線底線，以高水平安全服務高質量發(fā)展。
二是深入宣傳貫徹安全生產法，推動“第一責任人”守法履責。通過開展安全生產法主題宣傳活動，加強安全法規(guī)和安全操作培訓，加大以案釋法、以案普法力度，督促企業(yè)時刻繃緊安全生產責任這根弦，引導企業(yè)主要負責人帶頭尊法、學法、守法，知責、履責、盡責。
三是推進安全生產重點工作落實落地，進一步穩(wěn)控安全生產形勢。嚴格落實安全生產十五條措施，深入開展全國安全生產大檢查，認真抓好安全生產考核巡查和督導檢查，帶動全國安全生產專項整治三年行動整體推進，切實提高本質安全水平。
四是廣泛開展“安全宣傳咨詢日”“安全生產萬里行”活動，提升全民安全意識。邀請公眾人物、行業(yè)專家、媒體人員開展“主播講安全”“專家遠程會診”等活動，創(chuàng)作公益廣告、海報、短視頻等，普及安全知識。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，公開曝光安全生產重大隱患和違法行為。廣泛開展“進門入戶送安全”“安全志愿者在行動”和各類應急演練體驗活動，提升公眾安全意識和應急處置能力。
新華社記者：
最近一段時期，全國多地發(fā)生多起建筑領域安全事故。請問人民法院如何運用司法手段防范化解建筑安全風險隱患，防止此類事故再次發(fā)生？謝謝！
最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官 葉邵生：
謝謝新華社記者提問。建筑工程領域發(fā)生的安全事故直接侵害人民群眾生命財產安全。近年來，相繼發(fā)生福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、山西襄汾聚仙飯店“8·29”坍塌事故、湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故等多起事故，造成重大損失。人民法院始終高度重視運用法治手段依法懲治建筑工程領域危害生產安全犯罪，充分發(fā)揮審判職能作用，維護建筑工程領域生產安全。
一是堅持依法從嚴總體原則。在福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故系列案件中，對欣佳酒店實際控制人楊金鏘以重大責任事故罪、偽造國家機關證件罪和行賄罪數(shù)罪并罰，從重判處有期徒刑二十年，并處罰金人民幣二百二十萬元，并對欣佳酒店實際承包經營人、酒店施工負責人、建筑設計和質量檢測技術服務機構等多名事故責任人，以及負有安全監(jiān)管職責的多名國家機關工作人員依法判處刑罰；在山西襄汾聚仙飯店“8·29”坍塌事故案中，對聚仙飯店投資人和經營者祁建華以重大責任事故罪根據(jù)法律規(guī)定，頂格判處有期徒刑七年。
二是堅持司法公開、陽光司法。通過裁判文書上網(wǎng)、公開發(fā)布典型案例等方式，及時公布有關案件裁判結果，開展普法宣傳教育，推動全社會形成共同維護建筑安全的良好氛圍。
三是延伸司法職能作用，加強與有關單位的溝通協(xié)調。對于案件審判過程中發(fā)現(xiàn)的建筑工程安全管理、行業(yè)監(jiān)管等方面的問題，及時發(fā)出司法建議，督促有關方面積極整改、及時消除安全風險隱患；在司法裁判中積極適用刑法規(guī)定的從業(yè)禁止措施，根據(jù)需要禁止因實施危害生產安全犯罪受到刑事處罰的建筑工程從業(yè)人員在一段時間內再次從事建筑施工、設計、監(jiān)理等職業(yè)活動，配合有關部門共同將從業(yè)禁止措施落到實處。
四是研究出臺司法解釋。貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》提出的將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍的要求，研究出臺新的危害生產安全犯罪司法解釋，明確刑法新增設的危險作業(yè)罪等罪名的定罪量刑標準，將刑罰關口前移至安全事故發(fā)生之前，為適用危險作業(yè)罪等罪名懲治建筑施工、出租經營過程中的非法違法行為提供明確法律標準。謝謝。
海報新聞記者：
請問公安機關在打擊涉及安全生產的突出違法犯罪方面有什么重大行動？
公安部治安管理局二級巡視員 羅輯：
近年來，公安部在黨中央、國務院堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，深入貫徹《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和新修改的《安全生產法》，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞防疫情、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展工作大局，深入開展安全生產專項整治三年行動，嚴厲打擊違法犯罪活動，有力防范化解安全風險，確保了全國公共安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。
在推進安全生產工作中，公安機關緊緊圍繞嚴重危害經濟建設和公共安全的突出問題，堅決依法治理、打防結合，會同相關部門積極推進涉及安全生產的法治建設和執(zhí)法工作，及時修訂完善了一系列法律法規(guī)、司法解釋和指導意見，積極推動打擊防范違法犯罪工作落實，全力防范化解各類安全風險隱患。以打擊整治長江非法采砂為例，為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，切實維護長江河勢穩(wěn)定和航道安全，公安部連續(xù)兩年組織開展打擊長江非法采砂犯罪專項行動，部署沿江11省市和長江航運公安機關以“零容忍”的態(tài)度重拳出擊，依法嚴厲打擊各類涉砂犯罪行為，堅決遏制長江非法采砂犯罪活動。2021年以來，截至今年5月底共偵破各類涉砂刑事案件570余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余名，打掉團伙180余個，查扣涉案江砂900余萬噸，涉案金額3.9億元。長江非法采砂刑事發(fā)案量逐月大幅下降，有力維護了長江采砂管理秩序，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎設施安全。
我們采取的主要措施，一是組織部署再發(fā)力。在年初公安部專題召開打擊長江非法采砂犯罪專項行動視頻部署會議的基礎上，針對當前動態(tài)研判掌握到的新情況、新問題，再次召開專題調度會議，對部分非法采砂問題較為突出的地方進行視頻調度。二是破案打擊再攻堅。充分利用公安部“長江大保護”工作專班舉報中心這一平臺，對2021年以來所接報的150余條有效涉砂舉報線索，逐一部署落實核查措施。對重點案件特別是涉嫌團伙化組織化犯罪的，一律掛牌督辦，掛牌督辦101起重大案件，并全部偵破。三是部門協(xié)作再深化。在持續(xù)深化與水利、交通運輸部門建立健全長江河道采砂管理合作機制的同時，針對性推動相關主管部門加強非法改裝船舶、非法過駁、非法使用江砂等突出問題的源頭治理，及時堵塞監(jiān)管漏洞。四是警示宣傳再推進。指導沿江各地公安機關針對前期梳理掌握的有涉砂違法犯罪前科的重點人員，積極協(xié)調相關電信運營商，將警示信息和相關法律法規(guī)點對點推送至有關人員，形成有效引導、精準震懾。同時，部署沿江各地公安機關落實舉報獎勵措施，廣泛張貼公安部專項辦前期下發(fā)的“長江大保護”舉報宣傳海報20萬份，鼓勵廣大人民群眾積極撥打舉報熱線，廣泛開展社會監(jiān)督，營造“不敢采、不能采、不想采”的良好氛圍。
下一步，公安機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，增強憂患意識、強化底線思維，以黨的二十大安保工作為主線，扎實做好防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作。謝謝。
經濟日報記者：
據(jù)了解，在全國安全生產大檢查期間，應急管理部部署了工貿行業(yè)安全生產專項整治“百日清零行動”，專門安排這次專項行動是出于什么考慮？其中有哪些重點難點問題？如何推動解決？
應急管理部安全生產監(jiān)察專員 楊智慧：
謝謝你的提問。應急管理部決定在6月初到9月上旬在工貿行業(yè)開展安全生產專項整治“百日清零行動”，主要有兩個方面考慮：一是今年以來，部分地區(qū)鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)事故多發(fā)，苗頭性、傾向性問題比較突出。這幾個行業(yè)歷史上都發(fā)生過群死群傷事故，是日常監(jiān)管的重點，更是專項整治的重點。為了深刻吸取近期典型事故教訓，有效防范工貿行業(yè)重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，進一步聚焦鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)重大隱患和重點事項，部署開展了這次“百日清零行動”。
第二個考慮，今年是安全生產專項整治三年行動收官之年，目前從工貿行業(yè)工作成效看，一些地區(qū)和企業(yè)專項整治還存在不扎實、走過場的問題。開展“百日清零行動”就是對照“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的總體要求，讓相關企業(yè)切實負起主體責任，讓監(jiān)管執(zhí)法隊伍再次聚焦重點，督促企業(yè)把相關重大隱患和重點事項逐個清零，推動三年行動真正落地見效。
“百日清零行動”整治的重大隱患和重點事項共21條，主要解決鋼鐵企業(yè)高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣作業(yè)，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)熔煉、鑄造作業(yè)，粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)運行、粉塵清理作業(yè)這些關鍵環(huán)節(jié)安全設備缺失、重大風險管控不到位等問題。為層層壓實責任，切實抓出成效，這次專項行動安排了五個環(huán)節(jié)，即企業(yè)自查自改、屬地專項檢查、市級交叉檢查、省級核查、部級督促指導。企業(yè)自查自改情況要由主要負責人簽字確認后，報送屬地應急部門；屬地專項檢查中，對存在涉及21條相關違法行為、仍不主動自查自改的將嚴格依法處罰，既要處罰企業(yè)，又要處罰企業(yè)主要負責人；省級應急部門統(tǒng)籌組織市級交叉檢查，并對全省工作落實情況進行核查，進一步夯實整治效果；應急管理部全過程組織專家抽查，加強指導服務。專項行動過程中，我們將加強專家力量支撐，加大宣傳警示力度，定期調度通報，凝聚各方力量，確保見到實效。謝謝。
申展利：
今天的發(fā)布會到此結束，感謝各位記者朋友，再見！
應急管理部于6月9日（星期四）上午10時在西郊賓館（海淀區(qū)王莊路18號）舉行6月例行新聞發(fā)布會，通報5月份全國自然災害和安全生產形勢、安全生產依法治理工作情況。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和應急管理部有關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持發(fā)布會
申展利：
大家上午好！歡迎參加國務院安委會辦公室、應急管理部新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是“高懸法律利劍 護航安全生產”。我們很高興邀請到最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明先生，最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生先生，公安部治安管理局二級巡視員羅輯先生，應急管理部政法司司長王宛生先生、安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局監(jiān)察專員楊智慧先生、安全協(xié)調司一級巡視員汪崇鮮先生參加發(fā)布會，請他們回答大家提問。
按照慣例，我先向大家通報5月份全國自然災害和安全生產形勢。然后，圍繞今天的發(fā)布主題，向大家通報近年來安全生產依法治理工作情況。
一、5月份全國自然災害和安全生產形勢
應急管理部會同國家減災委有關成員單位，對5月份全國自然災害情況進行了會商分析。5月份，我國自然災害以洪澇、風雹、地質災害為主，干旱、低溫冷凍、地震、森林火災等也有不同程度發(fā)生。各種自然災害共造成599.9萬人次受災，因災死亡失蹤49人，直接經濟損失77.6億元。南方地區(qū)出現(xiàn)4次區(qū)域性暴雨過程引發(fā)洪澇災害，造成15個省（區(qū)、市）受災，西南、中南、華東等地局地出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流等地質災害；四川、云南等地旱情基本解除，華北、黃淮、東北局地氣象干旱持續(xù)；強對流天氣過程少于往年同期，損失主要集中在農林業(yè)，四川、青海等地雷擊造成人員傷亡；大陸地區(qū)未發(fā)生5級以上地震，無人員傷亡。
據(jù)初步統(tǒng)計，5月份，全國共發(fā)生各類生產安全事故1730起、死亡1402人，其中較大事故24起、死亡78人，未發(fā)生重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比保持“雙下降”趨勢。但一些重點行業(yè)領域仍然風險突出、事故多發(fā)，比如隧道、地下管網(wǎng)等地下施工作業(yè)因極端天氣引發(fā)次生事故的風險增大，化工行業(yè)檢維修試生產環(huán)節(jié)風險突出，工貿領域火災事故和環(huán)保設施安全事故多發(fā)，交通運輸領域客運和危險貨物道路運輸風險突出，安全生產形勢依然嚴峻復雜。
二、安全生產依法治理情況
國務院安委會辦公室、應急管理部始終堅持將習近平法治思想貫穿于安全生產各項工作中，運用法治思維和法治方式推動安全生產工作。
一是推進安全生產法律法規(guī)體系建設。配合立法機關高質量完成《安全生產法》修改工作，進一步健全安全生產責任體系，強化平臺經濟等新興行業(yè)領域的安全風險防范，加大安全生產違法行為的懲處力度。加快完善安全生產配套法律法規(guī)規(guī)章，持續(xù)推進《危險化學品安全法》《礦山安全法》《煤礦安全條例》等法律法規(guī)制修訂工作，全力做好部門規(guī)章一攬子修改。同時，積極配合修改《刑法》有關條款，將“危險作業(yè)罪”納入《刑法修正案（十一）》，實現(xiàn)事故前重大安全違法行為入刑，推動生產經營單位進一步強化“風險即危險”“隱患即事故”的責任意識。
二是不斷提高安全生產執(zhí)法水平。制定出臺《關于加強安全生產執(zhí)法工作的意見》，從精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法信息化建設、執(zhí)法力量建設等5個方面提出了17項措施，進一步明確執(zhí)法職責、完善執(zhí)法手段、強化執(zhí)法權威、提升執(zhí)法效能。將深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革等重點工作納入國務院對省級政府安全生產考核，積極推動市縣兩級深化改革、完善機制、強化力量。建立執(zhí)法案例報送制度，省市縣三級應急管理部門定期向應急管理部報送優(yōu)秀執(zhí)法案例，目前已向社會公布6批典型執(zhí)法案例，起到了有力的震懾作用。
三是持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能。與司法部聯(lián)合印發(fā)《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，引入社會力量、行業(yè)力量、專業(yè)力量，強化社會監(jiān)督。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，印發(fā)《安全生產執(zhí)法手冊（2020年版）》《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》等制度文件，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法履職。切實做好復議應訴工作，加強對安全生產執(zhí)法工作的監(jiān)督。
四是強化與司法機關協(xié)作配合。會同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，2021年以國務院安委辦、應急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。與最高人民法院、最高人民檢察院建立安全生產公益訴訟制度，2021年會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了9起安全生產公益訴訟典型案例。
五是提升全民安全生產法治意識。聯(lián)合司法部、中華全國總工會、全國普法辦成功舉辦三屆全國應急管理普法知識競賽。2021年第三屆知識競賽共有1665萬余人參與答題，總答題量超過26.8億人次。通過報刊、政府網(wǎng)站和新媒體平臺等持續(xù)加大安全生產普法力度，“應急普法”微信公眾號總閱讀量達1734萬人次。同時，結合國家憲法日、全國安全生產月等重要時間節(jié)點，大力宣傳安全生產法律法規(guī)，不斷增強公民法治意識。
下一步，我們將繼續(xù)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門密切配合，指導推動各地用好用足法律武器、始終高懸法律利劍，及時發(fā)現(xiàn)、精準打擊違法行為，筑牢安全生產法治屏障。
各位記者朋友，以上是向大家通報的有關情況。下面，進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問。提問前請通報一下所在的新聞機構。
總臺央廣中國之聲記者:
去年新修改的安全生產法明確規(guī)定，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，請問在推動第一責任人守法履責方面，應急管理部采取了哪些措施？謝謝。
應急管理部安全生產監(jiān)察專員楊智慧
應急管理部安全生產監(jiān)察專員 楊智慧：
謝謝你的提問。企業(yè)主要負責人責任不落實，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一。對此，應急管理部采取多項措施推動第一責任人守法履責。我從兩個方面來介紹一下。
第一，以普法促學法懂法。主要是三個方面的內容：
一是加強宣傳普法推動學法懂法。新修改的安全生產法實施以后，應急管理部采取召開新聞發(fā)布會、舉辦培訓講座等多種形式進行宣傳解讀，推動將“企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任”納入國務院安委會安全生產十五條措施，督促企業(yè)主要負責人守法履責。今年“安全生產月”主題確定為“遵守安全生產法，當好第一責任人”，我們緊扣第一責任人的法定職責，突出相關罰則開展廣泛宣傳，形成良好氛圍。
二是加強培訓考核推動學法懂法。去年應急管理部開設網(wǎng)上專題培訓班，設置 新修改的安全生產法專題解讀課程，重點對企業(yè)主要負責人相關職責等法條進行培訓解讀，全國有8.4萬名監(jiān)管執(zhí)法人員完成了在線培訓，為執(zhí)法人員履行“誰執(zhí)法誰普法”職責打下了良好基礎。結合安全生產知識和管理能力考核，我們下一步還要對部分高危行業(yè)中央企業(yè)開展調研和考核評估，督促主要負責人認真履行安全生產第一責任人責任，推動企業(yè)全面落實主體責任。
三是運用正向激勵推動學法懂法。企業(yè)安全生產標準化是中國特色的安全管理體系， 新修改的安全生產法第四條、第二十一條分別規(guī)定了相關職責。我們要求第一責任人全程參與標準化建設環(huán)節(jié)，將第一責任人履職情況作為現(xiàn)場評審的重要指標，樹立第一責任人抓標準化建設的優(yōu)秀典型，推動在學法懂法的基礎上守法履責。
第二，以執(zhí)法促遵法守法。主要是三個方面的內容：
一是以嚴格執(zhí)法督促責任落實。研究制定了《企業(yè)主要負責人執(zhí)法檢查重點事項表》，要求各級執(zhí)法人員“逢查必考”，推動主要負責人懂“紅線”意識，懂法律法規(guī)要求，懂本企業(yè)安全重點，懂同行業(yè)典型事故案例，嚴格落實第一責任人責任。
二是以案例警示推動責任落實。建立安全生產執(zhí)法案例報送制度，將企業(yè)主要負責人處罰案例納入報送范圍，定期發(fā)布典型案例，突出強調對第一責任人的處罰，充分發(fā)揮震懾作用。2021年第二批安全生產優(yōu)秀執(zhí)法案例中，50%以上都涉及到對第一責任人進行處罰。
三是以高壓震懾推動責任落實。密切行刑銜接，國務院安委會辦公室、應急管理部連續(xù)公布了四批8起行刑銜接典型案例，推動加大事故前危險作業(yè)行為刑事責任追究力度。實施聯(lián)合懲戒，要求各級應急管理部門嚴格執(zhí)行安全生產失信行為聯(lián)合懲戒制度，將相關信息推送全國信用信息共享平臺，提高執(zhí)法工作的嚴肅性和震懾力。
下一步，應急管理部將繼續(xù)緊盯企業(yè)主要負責人，持續(xù)加大執(zhí)法力度，督促第一責任人嚴格落實責任措施，推動有效化解安全風險、遏制事故發(fā)生。 謝謝。
封面新聞記者：
請簡要介紹一下人民法院危害生產安全犯罪案件審判工作總體情況？
最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生
最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官 葉邵生：
安全生產工作關系到人民群眾生命財產安全和經濟社會協(xié)調健康發(fā)展，意義十分重大。人民法院從堅決做到“兩個維護”的政治高度出發(fā)，貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，依法懲治危害生產安全犯罪，取得了良好效果。
近年來，全國法院每年審結的危害生產安全犯罪案件數(shù)量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數(shù)和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數(shù)量明顯增加，反映出生產安全責任事故刑事責任追究力度明顯加大，對危害生產安全犯罪分子的打擊力度不斷增強。在案件審判過程中，人民法院貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”總體要求，對事故主要責任人、生產經營單位主要負責人以及安全生產監(jiān)督管理部門關鍵崗位關鍵責任人依法從嚴懲處，通過司法裁判推動落實安全生產責任制。
與此同時，人民法院還不斷總結審判工作經驗，研究出臺司法解釋和規(guī)范性文件，統(tǒng)一案件裁判標準。最高人民法院2011年12月出臺《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》，對危害生產安全犯罪案件總體審判原則、法律適用標準和刑事政策具體把握等問題作出明確規(guī)定；2015年12月會同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確相關罪名的定罪量刑標準、刑事政策把握尺度以及刑法規(guī)定的禁止令、從業(yè)禁止措施的具體適用等問題；2019年4月會同最高人民檢察院、公安部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對安全生產犯罪案件移送、證據(jù)收集與使用以及各部門間的協(xié)作工作機制等作出規(guī)定。各地人民法院通過單獨發(fā)文或者與公安、檢察、司法行政機關、安全生產監(jiān)督管理部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件等方式，細化工作要求，確保危害生產安全犯罪案件依法穩(wěn)妥處理、危害生產安全違法犯罪人的法律責任得到依法追究。謝謝。
總臺央視社會與法頻道記者：
刑法修正案（十一）增設了危險作業(yè)罪，請問在安全生產行刑銜接工作方面，應急管理部主要做了哪些工作？
應急管理部政法司司長王宛生
應急管理部政法司司長 王宛生：
感謝你對這個問題的關注。近年來，安全生產日常執(zhí)法和事故調查中的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作不斷加強，有力打擊和遏制了生產經營單位及有關人員的安全生產違法犯罪行為。2019年4月，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對應急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機構、消防救援機構）日常執(zhí)法和事故調查中的案件移送程序、證據(jù)的收集與使用、部門溝通協(xié)作機制等作出了具體規(guī)定。應急管理部積極推動各?。▍^(qū)、市）建立完善本地區(qū)行刑銜接工作機制，并將此項工作納入省級人民政府安全生產和消防工作考核巡查內容。全國各級應急管理部門結合自身實踐，通過單獨發(fā)文或者與公安、法院、檢察院等部門聯(lián)合發(fā)文等形式穩(wěn)步推進行刑銜接工作。
2021年頒布的《刑法修正案（十一）》增加危險作業(yè)罪，是我國首次對安全生產領域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責任，充分展示了打擊事前嚴重違法行為、防范化解重大安全風險的決心。前面提到過《刑法修正案(十一)》頒布施行后，以國務院安委辦、應急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執(zhí)法案例，另外我部還將江蘇省宜興市應急管理局、浙江省杭州市蕭山區(qū)應急管理局、浙江省湖州市南潯區(qū)應急管理局和山東省臨沂市蘭山區(qū)應急管理局辦理的4起移送涉嫌危險作業(yè)罪案件，評為2021年第一批安全生產優(yōu)秀執(zhí)法案例，并予以表彰，積極推動各地加大行刑銜接工作力度，強化與司法部門的溝通協(xié)作，依法嚴肅懲處安全生產違法犯罪行為。
今后，各級應急管理部門將抓好日常執(zhí)法中涉嫌安全生產的其他犯罪案件的辦理工作，落實應急管理部門移送案件、公安機關立案、檢察機關立案監(jiān)督、審判機關判決懲處的程序“閉環(huán)”，充分發(fā)揮刑事責任追究的打擊和震懾作用。同時，緊緊抓住涉嫌事故犯罪案件這個重點，強化事故調查組和各部門的事故調查處理全過程協(xié)調配合，嚴格依法懲治造成事故后果和不報、謊報事故等違法犯罪行為，堅決防范各類事故特別是重特大事故的發(fā)生。謝謝。
中國青年報記者：
請問檢察機關在防范化解安全風險，推動安全生產社會治理中發(fā)揮了怎樣的職能作用，有哪些具體舉措和成果？
最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明
最高人民檢察院第二檢察廳廳長 元明：
感謝中青報記者的提問。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，我們檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關，也是保護國家利益和社會公共利益的重要力量。檢察機關通過依法履職，在推動安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了很多工作，發(fā)揮了很大的職能作用。概括起來有以下五個方面：
一是依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊危害生產安全刑事犯罪，對涉嫌犯罪的進行依法及時批捕起訴。我們統(tǒng)計了一下，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共批準逮捕危害生產安全刑事案件2600件4641人，起訴了9495件15506人。罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計占96.4%。
二是依法履行立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督和審判監(jiān)督等法律監(jiān)督職能。特別是充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，著力解決安全生產事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共立案監(jiān)督危害生產安全刑事案件986件，其中應當立案而不立案558件。
三是積極參與事故調查，提前介入案件偵查。對有重大影響的生產安全事故，檢察機關應邀積極參與事故調查組或有關部門組織開展的事故調查活動，在證據(jù)收集、責任認定、法律適用等方面提出意見建議，為后期訴訟活動順利進行奠定良好基礎。依托重大敏感案件快速反應機制，對于尚未提請批準逮捕或者尚未移送審查起訴的重大敏感案件，檢察機關提前介入，在全面收集、固定證據(jù)和案件定性等方面提出意見建議。2018年1月至2022年4月提前介入、引導偵查取證1386件。
四是主動追贓挽損，督促有關單位及時賠償被害人損失，促進矛盾化解。2018年1月至2022年4月，審查起訴危害生產安全刑事案件認定造成經濟損失約423839萬元，檢察機關追贓挽損約21212萬元。其中，危險作業(yè)罪案件追贓挽損率達61.4%。
五是通過辦案促進安全生產社會治理，努力實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產薄弱環(huán)節(jié)或監(jiān)管漏洞，檢察機關及時向相關職能部門或涉案單位制發(fā)安全生產綜合治理類檢察建議，2018年1月至2021年8月共發(fā)出993份，包括城市建設、交通運輸、?；?、生產作業(yè)、煤礦和非煤礦山、消防安全、食藥環(huán)醫(yī)、旅游娛樂等社會生產生活各個領域，相關被建議單位認真整改，成效明顯。貫徹少捕慎訴慎押刑事政策，依法對犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度，對涉案企業(yè)尤其是一些民營企業(yè)開展合規(guī)考察，服務保障經濟社會發(fā)展。謝謝！
總臺央視新聞頻道記者：
日前，國務院安委會派出16個綜合檢查組正在各地開展安全生產大檢查綜合督導，同步開展了2021年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查，請問目前進展怎么樣？發(fā)現(xiàn)了哪些突出的問題和隱患，如何來推動解決？
應急管理部安全協(xié)調司一級巡視員汪崇鮮
應急管理部安全協(xié)調司一級巡視員 汪崇鮮：
謝謝你的提問。為了認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，進一步穩(wěn)控全國安全生產形勢，根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，從4月中旬開始，國務院安委會組織了16個綜合檢查組，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團安全生產大檢查情況進行綜合督導，并且同步開展省級政府安全生產和消防工作考核巡查以及國務院安委會成員單位安全生產工作考核。
近兩個月來，通過各地區(qū)的全面自查、重點行業(yè)領域專項督查、國務院安委會綜合督查和考核巡查，深入查找、堅決整改突出問題和薄弱的環(huán)節(jié)，推動安全生產“十五條硬措施”落地見效，進一步壓緊壓實各方主體責任，切實地解決了一批實實在在的一些風險隱患問題。截止到目前，國務院安委會各綜合檢查組已經完成了28個省級政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查了62個市級政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)問題和隱患2300多項，明確了整改要求，并通過新聞媒體持續(xù)曝光在督導檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題隱患。
在檢查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，比如，一些地方統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產的決心和信心還不夠堅定，在落實安全發(fā)展理念上還有存在一些差距；個別部門“三個必須”在監(jiān)管職責的履行方面還有不到位的地方，這就導致了一些行業(yè)領域安全責任懸空；安全執(zhí)法寬松軟的現(xiàn)象也不同程度存在，放任了安全生產違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時，我們還發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的安全生產主體責任嚴重虛化、弱化，主要負責人第一責任人責任不落實、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓走過場，甚至為了追逐經濟利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險蠻干，與當前“發(fā)展要安全”的要求背道而馳。
下一步，我們將抓緊匯總梳理有關情況和問題清單，向各省級黨委政府逐一通報并督促整改落實，會同安委會成員單位進一步查找深層次原因和深層次問題，研究采取標本兼治措施，進一步改進和強化安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。謝謝。
總臺央廣交通廣播記者：
我們了解到道路交通領域生產安全事故易發(fā)多發(fā)，請問公安機關如何適用深度調查督促運輸企業(yè)等單位落實安全生產責任，防范化解源頭安全風險隱患？
公安部治安管理局二級巡視員羅輯
公安部治安管理局二級巡視員 羅輯：
謝謝提問，我來介紹一下公安機關的相關工作情況。
為貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列論述和重要指示精神，按照黨中央、國務院關于加強安全生產的重要決策部署，近年來，公安部組織全國公安機關開展道路交通事故深度調查，對發(fā)生一次死亡3人以上較大道路交通事故以及其他典型道路交通事故，深入調查事故暴露出來的“人、車、路、企”和管理等方面的問題及深層次原因，分析查找安全隱患、管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的意見和建議，并綜合運用行政管理、行政執(zhí)法、刑事司法等手段推動相關部門、行業(yè)、企業(yè)整改隱患、堵塞漏洞，從源頭上防范化解重大交通安全風險。
一是結合貫徹實施新修改的《安全生產法》，加強行刑銜接，嚴格追責問責，推動壓緊壓實黨政領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。2021年以來，各地公安機關共對7245起道路交通事故開展深度調查，依法刑事立案2521起，除依法追究肇事駕駛人責任外，還對1013名運輸企業(yè)法定代表人、分管安全負責人采取刑事強制措施。
二是按照“發(fā)生一起事故、殲滅一類隱患”的要求，對深度調查發(fā)現(xiàn)的問題，報告黨委政府，通報相關部門，掛賬督辦，倒逼整改，推動標本兼治，夯實安全基礎。2021年以來，各地公安機關通過事故深度調查，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患7573個，其中涉及人、車、企源頭隱患3508個，涉及道路安全隱患2798個，涉及部門監(jiān)管漏洞隱患690個，均報告當?shù)攸h委政府，通報相關部門，推動落實整改。
三是充分利用深度調查結果，依托各種媒體途徑，曝光典型事故調查情況及問題教訓，實現(xiàn)“查辦一起案件、震懾一個行業(yè)、警醒一大群體”，推動提升全社會交通安全意識、法治意識、規(guī)則意識、文明意識。2021年以來，各級公安機關交通管理部門依托深度調查，曝光交通事故典型案例452起。
四是針對深度調查中發(fā)現(xiàn)的根源性、基礎性、深層次問題和突出短板漏洞，公安部協(xié)調聯(lián)合相關部門不斷完善頂層制度設計，研究出臺了加強和改進旅游客運安全管理、推動農村客運高質量發(fā)展、利用信息化精準治理非法營運以及公路安全設施和交通秩序管理精細化提升等一系列措施。積極配合國務院安委辦加強農村道路交通安全問題研究，前不久國務院安委辦專門印發(fā)了《關于切實加強農村道路交通安全工作的通知》，對進一步防范化解農村道路交通重大安全風險，堅決遏制農村地區(qū)重特大道路交通事故，助力全面推進鄉(xiāng)村振興作了全面部署。
下一步，公安機關將嚴格履行《安全生產法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)賦予的職責任務，加大道路交通安全執(zhí)法管理力度，深入開展交通事故深度調查，持續(xù)開展交通安全宣傳教育，會同相關部門不斷排查整改道路交通安全風險隱患，扎實推進道路交通事故預防“減量控大”工作，著力減少事故、保護生命，切實保障人民群眾生命財產安全。謝謝！
南方都市報記者：
在近幾年的全國兩會上，多位人大代表建議探索開展安全生產領域檢察公益訴訟。請問應急管理部在推動開展安全生產公益訴訟方面，做了哪些探索和工作？謝謝。
應急管理部政法司司長 王宛生：
謝謝你的提問。完善安全生產公益訴訟法律制度，大力推動開展安全生產公益訴訟，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求。2016年12月《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》提出要研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度；《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》也強調要拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度。
應急管理部深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求，與最高人民檢察院等部門積極溝通，進一步凝聚共識，加強頂層設計和業(yè)務指導，通過公益訴訟促進提高全社會安全生產意識和水平。一是2021年3月，我部和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了9起安全生產公益訴訟典型案例，一方面希望在各級應急管理部門和檢察機關形成示范效應，引起社會各界對安全生產工作的高度重視，進一步擴大社會影響力。另一方面也希望引入獨立的、外部的監(jiān)督，將檢察公益訴訟作為安全生產行政監(jiān)管的法治保障、破解安全生產公共利益保護困境的有效路徑、推動安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。二是2021年6月推動在《安全生產法》修改時，增加了“因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟”的條款，進一步完善安全生產公益訴訟法律制度，為安全生產公益訴訟提供了堅強的法治保障。三是鼓勵地方結合工作實際，對安全生產公益訴訟進行探索實踐。全國多個省（區(qū)、市）對開展安全生產公益訴訟工作進行了各種有益嘗試，例如浙江省出臺了《關于加強安全生產領域公益訴訟工作協(xié)作的意見》，山東省出臺了《關于辦理危害生產安全犯罪案件中加強協(xié)作配合的指導意見》，并部署開展為期兩年的安全生產領域公益訴訟專項監(jiān)督活動。
下一步，應急管理部將進一步加強與最高人民檢察院的協(xié)作配合，會同國務院有關部門，通過研究出臺指導意見、完善訴訟程序規(guī)定、制發(fā)指導性案例等方式，穩(wěn)步推進安全生產公益訴訟工作，不斷提升案件辦理質量和社會效果。謝謝。
中新社記者：
今年2月，最高人民檢察院向有關部門制發(fā)了安全生產溯源治理的“八號檢察建議”，并抄送11個相關部門，請問制發(fā)的主要目的是什么？目前落實建議上有哪些具體措施，取得了哪些成效？
最高人民檢察院第二檢察廳廳長 元明：
謝謝中新社記者對“八號檢察建議”的關注?！鞍颂枡z察建議”是近年來最高檢在促進安全生產治理提升方面的一個重大舉措。十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為一項重大的戰(zhàn)略任務，檢察機關有責任和義務貢獻檢察力量。最高檢黨組提出依法能動履職、加強溯源治理，就是要求在司法辦案中，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。生產安全事故的發(fā)生往往多因一果，最高檢通過調研和梳理辦案情況，總結導致生產安全事故發(fā)生的各方面原因，發(fā)現(xiàn)其中最為突出的是抓早抓小不夠，對違反制度規(guī)定的相關責任人員在事故前處罰不夠，存在“不出事不追責”的消極監(jiān)管理念。因此，最高檢向應急管理部制發(fā)“八號檢察建議”，同時抄送中央紀委國家監(jiān)委、國務院安全生產委員會和公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等負有安全生產監(jiān)管職責的部門，推動“防患于未然”“抓早抓小抓苗頭”的理念深入人心，督促執(zhí)法監(jiān)管關口前移。建議主要包括兩方面，一方面，建議注重對企業(yè)的安全風險管控和隱患排查治理，對企業(yè)的違法違規(guī)行為及時查處，督促企業(yè)切實履行主體責任；另一方面，建議加大對執(zhí)法監(jiān)管人員事故前日常執(zhí)法中失職瀆職、違法違紀行為的調查、追責力度，將“嚴管”體現(xiàn)在平時。
二月份檢察建議發(fā)出后，主送和抄送單位對“八號檢察建議”高度重視，近日，應急管理部、生態(tài)環(huán)境部分別向最高檢書面通報了落實情況，均表示正根據(jù)檢察建議積極推動相關工作整改落實。為深入推進“八號檢察建議”貫徹落實，最高檢專門向各省級檢察院下發(fā)通知，要求“著力在抓早抓小、抓制度規(guī)范不折不扣落實、追責落在未然上下功夫”，確?！鞍颂枡z察建議”落地落實、取得實效。各地檢察機關因地制宜制定具體的落實方案，采取多種有力舉措推進建議落實，目前這項工作全面鋪開、深入推進、成效明顯。主要有六個方面的舉措：
一是爭取黨委的領導和支持，增強檢察建議的剛性。如安徽、陜西等省檢察院就“八號檢察建議”進行深入調研并向省委專題報告，省委書記、省委政法委書記均批示肯定該項工作，有力促進了建議落實。
二是主動走訪應急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等相關職能部門并座談，送達“八號檢察建議”，共同深入企業(yè)一線開展實地調研，宣講“八號檢察建議”，增進相互理解，形成共識。
三是健全完善制度機制，提高行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合質效。不少地方檢察機關與應急管理等相關部門聯(lián)合出臺落實“八號檢察建議”的規(guī)范性文件，形成落實檢察建議的工作合力。
四是著力防范化解安全生產風險隱患，強化溯源治理。通過對安全生產案件專項評查調研，梳理安全風險隱患，督促整改，如貴州省遵義市檢察院針對2020年至2022年2月的行政處罰案件進行評查，發(fā)現(xiàn)問題216件次，開出檢察“藥方”，制發(fā)綜合治理檢察建議進行整治；開展專項立案監(jiān)督，如浙江省舟山市檢察院充分運用浙江檢察數(shù)據(jù)應用平臺，深入挖掘一批監(jiān)督線索，目前已排查出重點線索138條，作出立案監(jiān)督、撤案監(jiān)督決定以及移送行政執(zhí)法監(jiān)督線索等處理90條；聯(lián)合相關職能部門，對礦產企業(yè)、房屋建設、交通運輸、?；贰⒕频甑戎攸c領域開展安全生產大檢查，要求相關單位對風險隱患認真整改，如湖南省全省31個檢察院799名檢察干警參與建筑安全隱患排查工作，共發(fā)現(xiàn)建筑安全隱患123處，發(fā)出檢察建議4份，已消除隱患21處。
五是將落實“八號檢察建議”與公益訴訟相結合，注重通過公益訴訟督促整改。如江蘇省蘇州市檢察機關經與應急管理部門充分溝通，選擇社會反映強烈的13個領域，部署21個專項監(jiān)督項目，針對報廢機動車非法拆解、?；愤\輸車輛、私搭違章建筑等問題發(fā)出8份公益訴訟訴前檢察建議。
六是注重宣傳教育，助力提升安全生產社會治理的公眾參與度。以召開新聞發(fā)布會、制作宣傳片、實地走訪宣傳、制發(fā)典型案例等線上線下多種方式，宣傳“八號檢察建議”，促使相關從業(yè)者和社會公眾提高安全生產意識，促進形成全社會共建共治共享的安全生產治理格局。
下一步，最高檢將以制發(fā)典型案例、召開現(xiàn)場推進會等方式，督促各地檢察機關依法能動履職，深入推進“八號檢察建議”的落地落細落實。同時，要與應急管理等相關部門加強溝通協(xié)作，形成工作合力，共促安全生產治理能力提升。也希望我們記者朋友、媒體朋友能夠繼續(xù)支持這項工作。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
今年6月是第21個全國安全生產月，主題是“遵守安全生產法 當好第一責任人”。請問確定這個主題是出于什么考慮？有哪些重點安排？
申展利：
這個問題我來回答。今年安全生產月是新修改的安全生產法實施以來第一個安全生產月。新修改的安全生產法明確規(guī)定，“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責”。一個企業(yè)的主要責任人既是抓生產經營的第一責任人，也是抓安全生產的第一責任人。實踐證明，企業(yè)主要負責人對安全生產重視和不重視、認真抓和不認真抓大不一樣，企業(yè)“第一責任人”是決定企業(yè)安全生產工作的“關鍵少數(shù)”。今年安全生產月確定這個主題，就是要貫徹落實新修改的安全生產法，抓住“關鍵少數(shù)”，推動企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人自覺把安全放在第一位，切實擔負起“第一責任人”法定職責，全力防范安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
今年安全生產月活動，有以下重點安排：
一是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步樹牢安全發(fā)展理念。這是安全生產月活動的首要內容。通過學習觀看“生命重于泰山”專題片、組織專題研討、集中宣講、培訓輔導等多種形式，組織各方面集中學、對照學，切實把習近平總書記關于安全生產重要論述全面貫徹落實到安全生產工作的全過程、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全生產紅線底線，以高水平安全服務高質量發(fā)展。
二是深入宣傳貫徹安全生產法，推動“第一責任人”守法履責。通過開展安全生產法主題宣傳活動，加強安全法規(guī)和安全操作培訓，加大以案釋法、以案普法力度，督促企業(yè)時刻繃緊安全生產責任這根弦，引導企業(yè)主要負責人帶頭尊法、學法、守法，知責、履責、盡責。
三是推進安全生產重點工作落實落地，進一步穩(wěn)控安全生產形勢。嚴格落實安全生產十五條措施，深入開展全國安全生產大檢查，認真抓好安全生產考核巡查和督導檢查，帶動全國安全生產專項整治三年行動整體推進，切實提高本質安全水平。
四是廣泛開展“安全宣傳咨詢日”“安全生產萬里行”活動，提升全民安全意識。邀請公眾人物、行業(yè)專家、媒體人員開展“主播講安全”“專家遠程會診”等活動，創(chuàng)作公益廣告、海報、短視頻等，普及安全知識。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，公開曝光安全生產重大隱患和違法行為。廣泛開展“進門入戶送安全”“安全志愿者在行動”和各類應急演練體驗活動，提升公眾安全意識和應急處置能力。
新華社記者：
最近一段時期，全國多地發(fā)生多起建筑領域安全事故。請問人民法院如何運用司法手段防范化解建筑安全風險隱患，防止此類事故再次發(fā)生？謝謝！
最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官 葉邵生：
謝謝新華社記者提問。建筑工程領域發(fā)生的安全事故直接侵害人民群眾生命財產安全。近年來，相繼發(fā)生福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、山西襄汾聚仙飯店“8·29”坍塌事故、湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故等多起事故，造成重大損失。人民法院始終高度重視運用法治手段依法懲治建筑工程領域危害生產安全犯罪，充分發(fā)揮審判職能作用，維護建筑工程領域生產安全。
一是堅持依法從嚴總體原則。在福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故系列案件中，對欣佳酒店實際控制人楊金鏘以重大責任事故罪、偽造國家機關證件罪和行賄罪數(shù)罪并罰，從重判處有期徒刑二十年，并處罰金人民幣二百二十萬元，并對欣佳酒店實際承包經營人、酒店施工負責人、建筑設計和質量檢測技術服務機構等多名事故責任人，以及負有安全監(jiān)管職責的多名國家機關工作人員依法判處刑罰；在山西襄汾聚仙飯店“8·29”坍塌事故案中，對聚仙飯店投資人和經營者祁建華以重大責任事故罪根據(jù)法律規(guī)定，頂格判處有期徒刑七年。
二是堅持司法公開、陽光司法。通過裁判文書上網(wǎng)、公開發(fā)布典型案例等方式，及時公布有關案件裁判結果，開展普法宣傳教育，推動全社會形成共同維護建筑安全的良好氛圍。
三是延伸司法職能作用，加強與有關單位的溝通協(xié)調。對于案件審判過程中發(fā)現(xiàn)的建筑工程安全管理、行業(yè)監(jiān)管等方面的問題，及時發(fā)出司法建議，督促有關方面積極整改、及時消除安全風險隱患；在司法裁判中積極適用刑法規(guī)定的從業(yè)禁止措施，根據(jù)需要禁止因實施危害生產安全犯罪受到刑事處罰的建筑工程從業(yè)人員在一段時間內再次從事建筑施工、設計、監(jiān)理等職業(yè)活動，配合有關部門共同將從業(yè)禁止措施落到實處。
四是研究出臺司法解釋。貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》提出的將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍的要求，研究出臺新的危害生產安全犯罪司法解釋，明確刑法新增設的危險作業(yè)罪等罪名的定罪量刑標準，將刑罰關口前移至安全事故發(fā)生之前，為適用危險作業(yè)罪等罪名懲治建筑施工、出租經營過程中的非法違法行為提供明確法律標準。謝謝。
海報新聞記者：
請問公安機關在打擊涉及安全生產的突出違法犯罪方面有什么重大行動？
公安部治安管理局二級巡視員 羅輯：
近年來，公安部在黨中央、國務院堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，深入貫徹《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和新修改的《安全生產法》，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞防疫情、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展工作大局，深入開展安全生產專項整治三年行動，嚴厲打擊違法犯罪活動，有力防范化解安全風險，確保了全國公共安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。
在推進安全生產工作中，公安機關緊緊圍繞嚴重危害經濟建設和公共安全的突出問題，堅決依法治理、打防結合，會同相關部門積極推進涉及安全生產的法治建設和執(zhí)法工作，及時修訂完善了一系列法律法規(guī)、司法解釋和指導意見，積極推動打擊防范違法犯罪工作落實，全力防范化解各類安全風險隱患。以打擊整治長江非法采砂為例，為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，切實維護長江河勢穩(wěn)定和航道安全，公安部連續(xù)兩年組織開展打擊長江非法采砂犯罪專項行動，部署沿江11省市和長江航運公安機關以“零容忍”的態(tài)度重拳出擊，依法嚴厲打擊各類涉砂犯罪行為，堅決遏制長江非法采砂犯罪活動。2021年以來，截至今年5月底共偵破各類涉砂刑事案件570余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余名，打掉團伙180余個，查扣涉案江砂900余萬噸，涉案金額3.9億元。長江非法采砂刑事發(fā)案量逐月大幅下降，有力維護了長江采砂管理秩序，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎設施安全。
我們采取的主要措施，一是組織部署再發(fā)力。在年初公安部專題召開打擊長江非法采砂犯罪專項行動視頻部署會議的基礎上，針對當前動態(tài)研判掌握到的新情況、新問題，再次召開專題調度會議，對部分非法采砂問題較為突出的地方進行視頻調度。二是破案打擊再攻堅。充分利用公安部“長江大保護”工作專班舉報中心這一平臺，對2021年以來所接報的150余條有效涉砂舉報線索，逐一部署落實核查措施。對重點案件特別是涉嫌團伙化組織化犯罪的，一律掛牌督辦，掛牌督辦101起重大案件，并全部偵破。三是部門協(xié)作再深化。在持續(xù)深化與水利、交通運輸部門建立健全長江河道采砂管理合作機制的同時，針對性推動相關主管部門加強非法改裝船舶、非法過駁、非法使用江砂等突出問題的源頭治理，及時堵塞監(jiān)管漏洞。四是警示宣傳再推進。指導沿江各地公安機關針對前期梳理掌握的有涉砂違法犯罪前科的重點人員，積極協(xié)調相關電信運營商，將警示信息和相關法律法規(guī)點對點推送至有關人員，形成有效引導、精準震懾。同時，部署沿江各地公安機關落實舉報獎勵措施，廣泛張貼公安部專項辦前期下發(fā)的“長江大保護”舉報宣傳海報20萬份，鼓勵廣大人民群眾積極撥打舉報熱線，廣泛開展社會監(jiān)督，營造“不敢采、不能采、不想采”的良好氛圍。
下一步，公安機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，增強憂患意識、強化底線思維，以黨的二十大安保工作為主線，扎實做好防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作。謝謝。
經濟日報記者：
據(jù)了解，在全國安全生產大檢查期間，應急管理部部署了工貿行業(yè)安全生產專項整治“百日清零行動”，專門安排這次專項行動是出于什么考慮？其中有哪些重點難點問題？如何推動解決？
應急管理部安全生產監(jiān)察專員 楊智慧：
謝謝你的提問。應急管理部決定在6月初到9月上旬在工貿行業(yè)開展安全生產專項整治“百日清零行動”，主要有兩個方面考慮：一是今年以來，部分地區(qū)鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)事故多發(fā)，苗頭性、傾向性問題比較突出。這幾個行業(yè)歷史上都發(fā)生過群死群傷事故，是日常監(jiān)管的重點，更是專項整治的重點。為了深刻吸取近期典型事故教訓，有效防范工貿行業(yè)重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，進一步聚焦鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)重大隱患和重點事項，部署開展了這次“百日清零行動”。
第二個考慮，今年是安全生產專項整治三年行動收官之年，目前從工貿行業(yè)工作成效看，一些地區(qū)和企業(yè)專項整治還存在不扎實、走過場的問題。開展“百日清零行動”就是對照“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的總體要求，讓相關企業(yè)切實負起主體責任，讓監(jiān)管執(zhí)法隊伍再次聚焦重點，督促企業(yè)把相關重大隱患和重點事項逐個清零，推動三年行動真正落地見效。
“百日清零行動”整治的重大隱患和重點事項共21條，主要解決鋼鐵企業(yè)高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣作業(yè)，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)熔煉、鑄造作業(yè)，粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)運行、粉塵清理作業(yè)這些關鍵環(huán)節(jié)安全設備缺失、重大風險管控不到位等問題。為層層壓實責任，切實抓出成效，這次專項行動安排了五個環(huán)節(jié)，即企業(yè)自查自改、屬地專項檢查、市級交叉檢查、省級核查、部級督促指導。企業(yè)自查自改情況要由主要負責人簽字確認后，報送屬地應急部門；屬地專項檢查中，對存在涉及21條相關違法行為、仍不主動自查自改的將嚴格依法處罰，既要處罰企業(yè)，又要處罰企業(yè)主要負責人；省級應急部門統(tǒng)籌組織市級交叉檢查，并對全省工作落實情況進行核查，進一步夯實整治效果；應急管理部全過程組織專家抽查，加強指導服務。專項行動過程中，我們將加強專家力量支撐，加大宣傳警示力度，定期調度通報，凝聚各方力量，確保見到實效。謝謝。
申展利：
今天的發(fā)布會到此結束，感謝各位記者朋友，再見！
